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2019-03-21 08:20 來源 : 
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《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》解讀

  一、《實施意見》出臺的背景 

  黨中央、國務院高度重視創造良好營商環境和簡政放權、放管結合、優化服務改革有關工作。習近平總書記強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力。為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,2018年5月,國務院決定開展工程建設項目審批制度改革試點,印發了《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),在北京市、上海市等15個城市和浙江省進行試點。總體要求是2018年,試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,按照規定的流程,審批時間壓減一半以上,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。2019年,總結推廣試點經驗,在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革,上半年將審批時間壓減至120個工作日,地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。我省實施建設工程竣工聯合驗收改革是全面推進工程建設項目審批制度改革的重要組成部分。按照統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系和統一監管方式的要求,全面推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收工作,2018年6月,印發了《吉林省人民政府辦公廳關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查的實施意見》(吉政辦發〔2018〕19號),在全省推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查制度改革。目前,聯合審圖工作運行順利,取得了良好的效果。當前,竣工驗收作為工程建設項目審批流程主要階段之一,多家測繪、多頭驗收、程序繁瑣、時限過長、效率低下等問題始終沒有得到根本解決,既增加了建筑市場各方主體負擔,又影響了營商環境,制約了經濟發展。迫切需要按新發展理念,深化改革,簡化程序,壓縮時限,提高效率。在此背景下,為健全工作機制、明確任務分工、完善相關政策,制定覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程(以下簡稱建設工程)的《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》,經省政府常務會議討論通過,多部門聯合印發。 

  二、《實施意見》的主要內容 

  按照全程覆蓋、網上流轉、統一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監管的總體思路,堅持綜合測繪、堅持聯合驗收、堅持規范管理基本原則,界定適用范圍為省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程。本意見共分四個部分,主要包括總體要求、主要工作、規范辦事流程和辦結時限、保障措施等。具體內容如下: 

  (一)關于優化審批機制。按照“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制,制定精簡統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單,加快構建和規范審批管理體系。 

  (二)關于建立信息管理系統。建立全省至上而下的“吉林省建設工程竣工聯合驗收管理系統”,實現“一網通辦”,并將測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網歸集、傳輸和存儲,與各相關部門互聯互通、共享共用。 

  (三)關于實施綜合測繪與核實。一是組織制定與建設工程竣工聯測聯核工作相配套的綜合技術地方標準,明確竣工綜合測繪坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求。二是整合各類測繪機構,通過充實人員力量或者自愿整合,實現綜合測繪機構同時具備工程測量、不動產測繪(地籍測繪、房產測繪)資質和聯測聯核能力。綜合測繪機構名錄由省測繪地理信息管理部門確認并在網上公布。三是委托一家綜合測繪機構根據建設工程的實施進度,在不同的時間節點和建設環節進行測繪,完成各專業竣工測繪技術成果,與施工圖紙進行比對后形成與施工現狀相一致的竣工圖紙。 

  (四)關于配套市政公用設施報裝與接入。一是將供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等配套市政公用服務納入建設工程竣工聯合驗收流程管理,確保審批流程全覆蓋。二是將配套市政公用設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,可使市政公用企業在工程建設階段全過程參與服務。三是完成配套市政公用設施驗收后直接辦理接入事宜。 

  (五)關于實施竣工聯合驗收。一是改革驗收方式,減少到現場核實驗收部門數量。不進行現場核實的,可以依據竣工測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要的材料,直接核發相關認可文件。參加現場聯合驗收的住房城鄉建設(質量監督)、規劃、消防、人防部門,可以依據需要到現場進行驗收核實后,再核發相關認可文件。二是各驗收部門全部通過驗收后統一出具聯合驗收報告。三是縮減審批流程,提高審批效率,實現壓縮驗收時限的目標。 

  (六)關于強化事中事后監管。一是建立與建設工程審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。二是全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。三是建立誠信體系,對實行告知承諾制的審批事項,政府相關部門在規定時間內對履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,予以撤銷行政審批決定,并依法追究其相應責任。 

  (七)關于保障措施。一是加強組織領導。各市(州)、縣(市)政府要確定建設工程聯合驗收工作組織牽頭部門,切實加強對聯合驗收工作的組織領導和統籌協調,完善工作機制,明確任務分工,層層壓實責任。二是加大省級部門督導。省直各部門要及時梳理本部門涉及建設工程竣工聯合驗收的相關技術標準和規定,加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓,并對工作質量進行監督。三是強化督查考核。將建設工程竣工聯合驗收改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府和各相關部門的年度目標考核任務。建立專項督查考核制度,對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區,啟動追責機制。四是加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,加強對建設工程竣工聯合驗收改革工作的宣傳,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺應用改革成果。 

  三、《實施意見》的后續工作 

  為更好地落實《實施意見》,將出臺配套的操作細則,明確辦事指南、申請表單、申報材料的具體內容和相關驗收的前置條件、辦事流程與時限要求。

 

 

 

 

 

關于印發《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》的通知 


各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,梅河口市、公主嶺市人民政府,各縣(市)人民政府:

  《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見》已經省政府常務會議討論通過,現發給你們,請認真貫徹落實。





吉林省住房和城鄉建設廳 吉林省自然資源廳 吉林省應急管理廳

吉林省市場監督管理廳 吉林省人民防空辦公室 吉林省政務服務和數字化建設管理局

吉林省通信管理局 吉林省氣象局 國網吉林電力有限公司

  關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收的實施意見

  

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)、《吉林省人民政府關于印發全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》(吉政發〔2018〕6號)要求,在保障工程質量安全的基礎上,創新建設行業管理體制,全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱“建設工程”)竣工聯合驗收工作機制,結合我省實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。認真貫徹以人民為中心的發展思想,堅持投資項目全流程、多層級、多部門最多跑一次的理念和目標,按照全程覆蓋、網上流轉、統一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監管的思路,進一步改進建設工程竣工環節監管方式,提高辦事效率,減輕企業負擔,優化投資環境,促進經濟社會發展。

  (二)工作目標。全面梳理各相關部門、單位竣工核實驗收需求,建立協調統一的建設工程竣工聯合驗收標準體系;培育建設工程竣工綜合測繪隊伍,打破部門壟斷,避免重復測繪。改進建設工程竣工現場驗收監管方式,實行聯合驗收、限時辦理。依托信息管理系統,進一步提升建設工程竣工驗收監管效率和質量。

  (三)基本原則。一是堅持綜合測繪。整合建設工程竣工階段各相關部門、單位測量需求,按照“多測合一”的要求,由建設單位委托一家綜合測繪機構進行竣工驗收事項的前置測繪,并將其結果與施工圖進行核對,形成施工圖與測繪圖相一致的竣工圖測繪報告。二是堅持聯合驗收。整合各相關部門建設工程竣工驗收流程,統一時間、統一標準,一次性進場驗收,統一出具驗收意見。三是堅持規范管理。加強對政府相關部門、綜合測繪機構、市政公用單位驗收工作質量的監督。承接竣工測繪的機構應符合國家有關規定,對其出具的技術報告承擔相應法律責任。各有關部門要各司其職,依法履行專業監管職責。

  (四)聯合驗收部門。住房城鄉建設、自然資源(土地、測繪、規劃)、消防、人防、氣象、市場監督、城建檔案、通信、電力部門依法實施建設工程竣工聯合驗收。其中,參與現場核實驗收的包括住房城鄉建設(質量監督)、自然資源(規劃)、消防、人防部門。

  (五)適用范圍。本意見適用于省內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程。交通、水利、能源等領域除重大工程外可參照執行。

  二、主要任務

  (一)優化審批機制。建設工程竣工聯合驗收實施“一家牽頭、一口受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制。牽頭部門要按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運行模式,制定精簡統一的辦事指南、申請表單和申報材料清單,并組織協調相關部門按規定時限完成審批。取消各種無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項,實現建設工程審批能減盡減、能合則合,最大限度地簡化審批環節。

  (二)建立信息管理系統。省住房城鄉建設廳要會同自然資源(土地、測繪)、消防、人防、氣象、市場監督、城建檔案、通信、電力部門建立“吉林省建設工程竣工聯合驗收管理系統” (以下簡稱聯驗系統),實現竣工驗收全流程網上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網歸集、傳輸和存儲,與各相關部門互聯互通、共享共用。

  (三)健全綜合技術標準。住房城鄉建設、自然資源(土地、測繪)等部門要按照建設工程竣工聯合驗收改革要求,組織制定與建設工程竣工聯測聯核工作相配套的綜合技術標準,依法依規統一建設工程行政監管全過程建筑面積計算規則和土地量算規則,依法依規明確竣工綜合測繪坐標系統和測繪內容、精度、成果樣式等要求。其他有關部門要根據法定職責提出本部門建設工程竣工核實驗收監管需要測繪和核實的內容清單及技術要求,納入綜合技術標準。

  (四)整合各類測繪機構。綜合測繪機構應持有自然資源(測繪)部門依法頒發的測繪資質證書,同時具備工程測量(控制測量、地形測量、規劃測量、建筑工程測量、市政工程測量、線路與橋隧測量、地下管線測量)、不動產測繪(地籍測繪、房產測繪)資質。對全省現有規劃測繪機構、土地測繪機構或房產測繪機構,通過充實人員力量或者自愿整合,使其具備綜合聯測聯核資質。各相關部門要按各自職能加強對中介服務機構竣工測繪及核實、專業檢測評估能力的培訓和指導,使其盡快適應建設工程竣工聯合驗收改革的需要。

  (五)改革驗收方式。對于依法需要進行竣工核實驗收的建設工程,自然資源、消防、人防、氣象、市場監督、城建檔案、通信、電力部門,可以依據竣工測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要的材料,不再進行現場核實驗收而直接核發相關認可文件;參加現場聯合驗收的住房城鄉建設(質量監督)、自然資源(規劃)、消防、人防部門,可以依據需要到現場進行驗收核實后,再核發相關認可文件。

  (六)強化事中事后監管。按照依法、精準、高效的原則,建立與建設工程審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。各級住房城鄉建設、自然資源(土地、測繪)、消防、人防、氣象、市場監督、城建檔案、通信、電力部門應通過聯驗系統,加強竣工聯合驗收質量監督管理,建立政府相關部門、綜合測繪機構、市政公用單位工作實效評價制度。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對實行告知承諾制的審批事項,相關部門在規定時間內對履行承諾情況進行檢查,發現沒有履行承諾的,予以撤銷行政審批決定,并依法追究其相應責任。

  三、辦事流程和辦結時限

  (一)綜合測繪與核實。綜合測繪機構名錄由自然資源(測繪)管理部門確認并在網上公布。建設單位擇優選擇一家符合工程需要的綜合測繪機構。綜合測繪機構接受建設單位竣工測繪委托后,根據建設工程的實施進度,在不同的時間節點和建設環節進行測繪,分別出具專業竣工測繪及核實技術成果,并將成果上傳至聯驗系統。

  (二)配套市政公用設施驗收。為確保審批流程全覆蓋,供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等配套市政公用服務納入建設工程竣工聯合驗收流程管理,隨建設工程實施進度同步推進。其設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,經專業竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (三)建設工程竣工驗收。建設單位以項目統一代碼為單位提出整體驗收申請,同一工程規劃許可證明確的建設范圍,原則上不得申請分期竣工驗收。由于部分工程存在因征地、變更等客觀原因導致無法按期完工的實際情況,可分段開展聯合驗收工作。相關部門將綜合測繪機構出具的各專業測繪報告與施工圖紙相比較,一致的可進入聯合驗收程序;測繪結果與施工圖紙不一致的,提出整改意見,建設單位整改合格后重新申請聯合驗收。在聯合驗收中,不到現場進行核驗的相關部門,依據規定的審查資料核發相關認可文件;參加現場聯合驗收的相關部門,由牽頭部門組織進行現場核實驗收,分別出具驗收認可文件。

  (四)竣工驗收備案與檔案驗收。住房城鄉建設(質量監督)部門依據各部門出具的驗收認可文件和材料,核發竣工驗收備案證明。城建檔案管理部門依據建設單位提供的完整歸檔文件資料和各部門的驗收認可文件,核發檔案接收認可文件。在歸檔文件資料中,聯驗系統自動生成的電子檔案資料不再由建設單位提供。牽頭部門將所有驗收部門核發的驗收認可文件匯總后出具聯合驗收報告。

  (五)辦結時限。現場聯合竣工驗收階段總時限為12個工作日(不包括驗收整改及復驗工作時間),其中各專項驗收的聯合驗收工作在前 7 個工作日內完成,竣工驗收備案與檔案驗收在后 5 個工作日內完成。

四、保障措施

  (一)加強組織領導。推進建設工程竣工聯合驗收改革是全面推進工程建設項目審批制度改革的重要組成部分,是優化提升營商環境、增強企業獲得感的一項重要改革舉措。各市(州)、縣(市) 政府要高度重視, 確定建設工程聯合驗收工作組織牽頭部門,負責組織、協調各相關部門做好審批管理、日程安排、現場勘驗、出具驗收認可文件等工作,承擔申請單位與各相關部門之間的信息傳達,研究解決改革中出現的相關問題,切實加強經費和人員保障等方面工作。

  (二)強化省級部門督導。省住房城鄉建設、自然資源、消防、人防、氣象、市場監督、城建檔案、通信、電力部門負責及時梳理本部門涉及建設工程竣工聯合驗收的相關技術標準和規定, 加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓,并對工作質量進行監督。在竣工聯合驗收中存在違法違規行為的,由有關部門依法處理。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題,要及時研究解決,并將處理結果報送省級有關部門;需要省級部門幫助解決的,及時向省級有關部門提出。

(三)強化監督考核。建設工程竣工聯合驗收改革列入省政府對市(州)、縣(市)政府的年度績效考核。對不認真履職的市 ( 州)、縣(市)政府,啟動問責。各地要建立相應監督檢查機制,對不認真履行職責、不作為、亂作為的部門和責任人進行問責。

  (四)加強輿論宣傳。各地、各相關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對建設工程竣工聯合驗收改革工作的宣傳,引導建設單位、市政公用單位、測繪機構、施工企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,為改革營造良好的輿論環境。




2019年2月19日

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