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延邊州人民政府辦公室關于印發《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規劃〉實施方案》的通知

延邊州人民政府辦公室關于印發《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規劃〉實施方案》的通知 

延州政辦發〔2018〕16號 

 

各縣(市)人民政府,州人民政府各委辦局: 

  《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規劃〉實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

                                                                              延邊州人民政府辦公室 

                                                                                 2018年7月27日 

  (此件公開發布) 

延邊州貫徹落實《吉林省“十三五”興邊富民行動規劃》實施方案 

  為貫徹落實好《吉林省“十三五”興邊富民行動規劃》(吉政辦發〔2017〕79號,以下簡稱《規劃》),全面完成延邊州“十三五”時期興邊富民行動發展目標和工作任務,現結合我州發展實際,制定《延邊州貫徹落實〈吉林省“十三五”興邊富民行動規劃〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。 

  根據《規劃》要求,《實施方案》的實施范圍為琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣等5個邊境縣(市)。 

  一、發展目標 

  到2020年,興邊富民行動取得顯著成效,邊境地區與全省同步全面建成小康社會。綜合經濟實力顯著增強,邊境縣(市)人均GDP和居民收入達到全省平均水平,地方財政收入在全省排名進入中游行列。特色優勢產業較快發展,產業結構進一步調整,產業布局更趨合理,自我發展能力進一步提高。基礎設施支撐能力明顯增強,實現縣縣通鐵路、縣縣基本通高速,內外聯接通道進一步暢通,水利、能源、信息和城市設施不斷完善。民生保障水平不斷提高,邊民安居守邊條件全面改善,教育、文化、衛生、體育等基本公共服務水平大幅提高。對外開放取得實質進展,深度融入“一帶一路”建設,與東北亞周邊國家經濟合作不斷強化,經濟發展活力不斷提高。民族團結進步事業深入發展,人口外流趨勢得到有效緩解,實現邊疆繁榮、邊民富裕的良好發展局面。 

  二、主要任務 

  (一)強化邊境地區基礎設施建設 

  1.完善邊境地區交通運輸網絡。全面推進高速公路、國省干線公路、國防邊防公路、建制村通水泥(瀝青)路、旅游公路和鐵路、機場建設,研究推進邊境鐵路建設,打通對外公路鐵路運輸通道,不斷開辟和穩定運營陸海聯運航線,繼續實施沿邊地區特別是邊境自然屯農村公路暢通工程,形成聯通內外、覆蓋城鄉的交通運輸網絡。積極推進界河跨境橋梁建設,繼續推動圖們江出海工作,保障和拓寬對外通道。(責任部門:州交通運輸局、州發改委、沈陽鐵路局延吉車務段、州旅發委、州開發辦、州商務局、州外事辦按職責分工分別負責,下同) 

  專欄1:交通運輸網絡重點項目 

  鐵路:開工建設敦化至白河項目,規劃建設琿春至東寧鐵路項目,擴能改造長春至圖們等項目。(責任部門:州發改委、沈陽鐵路局延吉車務段) 

  公路:建成龍井至大蒲柴河高速公路,加快推進國道丹阿線園池至圖們段水毀災后重建工作,新建國道三莫線新化至維新,升級改造琿阿線防川至圈河等國省干線。(責任部門:州發改委、州交通運輸局) 

  機場:推動新建琿春機場項目前期工作,謀劃建設和龍、敦化等通用機場。(責任部門:州發改委、州旅發委) 

  口岸:推進安圖雙目峰口岸升級為國家級口岸,推動圖們鐵路口岸增加國際客運功能,積極爭取設立和龍廣坪通道。建設圖們界河公路橋,推進沙坨子界河公路大橋的前期工作,適時開工建設。(責任部門:州開發辦、州發改委、州交通運輸局、州外事辦、州商務局) 

  對外通道:擴能改造圖們——琿春——(俄)馬哈林諾——扎魯比諾跨境鐵路,謀劃建設琿春至(俄)海參崴高鐵和高速公路。暢通并穩定運營琿春——扎魯比諾——(韓)釜山航線,推動開通琿春——扎魯比諾——(日)敦賀航線、新瀉航線、琿春——(俄)哈巴羅夫斯克航線。(責任部門:州發改委、州交通運輸局、州旅發委、州開發辦、州經合局) 

  2.強化邊境地區水利基礎設施。統籌推進邊境地區江河整治,加快嘎呀河、琿春河治理建設進度,推進界河二期治理工程前期工作,盡快開工建設。全面完成病險水庫除險加固。進一步完善邊境地區防洪工程體系,提高城鄉防洪減災能力,江河防洪標準達到國家規劃要求。加快圖們石頭河水利樞紐、龍井元東水庫等一批供水水源工程建設,解決邊境縣(市)工程性缺水問題,保障邊境地區經濟社會發展用水需求。進一步抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設,確保農村居民喝上安全水。(責任部門:州水利局、州發改委、州外事辦、州財政局) 

  3.提升邊境地區信息通訊水平。支持和推動農村網絡信息平臺、資源信息庫、社會公共服務信息和農村中小學及農村黨員干部現代化遠程教育系統建設。繼續加強信息和網絡設施建設,推進信息網絡進村入戶,實現行政村通寬帶,推動4G網絡向自然村和重要交通沿線覆蓋,建成大容量、高速率、安全可靠的公眾通信網。加快數字廣電網建設,構建開放、高效、便捷、安全的信息網絡平臺,全面推進政府、企業、小區和家庭信息化。完善邊防邊控通信設施,加快網絡信息安全、無線電監測系統建設,支持邊境覆蓋和應急通信工程建設。(責任部門:州工信局、州文廣新局、州網信中心) 

  4.推進邊境地區城鎮化建設。強力推進沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發展和適度超前的原則,以邊境縣(市)為引領,構建以邊境重點節點城市和小城鎮為支撐,抵邊村寨為支點,沿邊境線輻射延伸的城鎮帶。突出美麗宜居邊境特色小鎮和節點村莊建設,用適度集中帶動鄉村經濟突破發展。立足現有基礎,沿邊境線發展特色村鎮和有戰略意義的節點村,形成珍珠狀布局,在特色產業發展、商貿旅游、生態集鎮建設等方面形成特色,不斷增強吸引力和輻射力。培育壯大陸路邊境口岸城鎮,完善邊境貿易、金融服務、交通樞紐等功能,加快集聚城鎮人口,完善城鎮基礎設施建設,提升社會公共服務體系,進一步提高綜合承載能力,建設國際貿易物流節點和加工基地。加強少數民族特色村鎮保護與發展,依據村土地利用規劃建設節點村,推進邊境民族特色村鎮建設,在邊境地區打造一批特色鮮明、內涵豐富的民族特色村鎮,努力形成布局合理、節約集約的民族特色村鎮體系。“十三五”期間,重點推進20個邊境民族特色村鎮建設,努力建設獨具特色的民族特色示范村鎮。(責任部門:州發改委、州住建局、州文廣新局、州民委、州工信局、州旅發委、州國土資源局) 

  (二)著力發展和保障邊境地區民生 

  1.扎實推進邊境地區精準扶貧。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標,優先支持邊境貧困地區脫貧。按照“六個精準”的要求,堅持邊境地區扶貧開發與富裕邊民、鞏固邊防相結合,加大對特困民族地區的支持力度,因人因地施策,實施發展生產脫貧一批、利用增減掛鉤易地搬遷脫貧一批、生態保護脫貧一批、發展教育脫貧一批、醫療保險和醫療救助脫貧一批、社會保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批等“七個一批”,提高貧困邊民生產生活水平。強力推進邊境貧困地區特色產業發展,重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、農產品加工業和鄉村旅游業等特色產業實現脫貧。穩步推進教育脫貧攻堅“十三五”規劃,實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋,全面落實各教育階段貧困家庭貧困學生資助政策,阻斷貧困代際傳遞。保障貧困人口享有基本醫療衛生服務,努力防止因病致貧、因病返貧。完善農村最低生活保障制度,對部分或全部喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助扶貧的家庭,符合條件的實行政策性保障兜底。堅決打贏邊境貧困地區脫貧攻堅戰,到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,貧困村全部退出,使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進入全面小康社會。(責任部門:州扶貧辦、州發改委、州農委、州環保局、州教育局、州衛計委、州民政局、州科技局、州人社局、州國土資源局、州工信局、州林管局、州旅發委、州財政局、州住建局、州科協、州殘聯、州民委) 

  2.完善邊境地區就業與社會保障體系。全力推動邊民就地就近就業創業。大力發展吸納就業能力強的產業和企業,鼓勵各類企業吸納邊民就業,努力實現邊民充分就業。加強對靈活就業、新就業形態的扶持,促進邊民自主就業。加強就業援助,對就業困難邊民實現分類幫扶,做好零就業家庭幫扶工作。營造鼓勵創業環境,加快推進民營經濟發展,努力擴大就業。開展邊境地區貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。支持農民工、大中專畢業生、退役軍人等人員采取領辦農民合作社、興辦家庭農(林)場和農業企業等方式返鄉下鄉創業。總結推廣邊境地區就業創業成功經驗,積極引導內遷邊民回鄉創業就業。鼓勵邊境地區在沿邊一線設立護林護草、沿邊鄉村道路和界江船只協管等崗位,推進邊民就業護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業問題有機結合的新模式。 

  大力促進公共服務向邊境地區延伸,進一步擴大社會保障覆蓋面,適度提高社會保障水平。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點,完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會保障體系。推進城鄉居民養老保險全民參保,為城鄉居民提供規范高效便捷服務。整合城鄉居民醫療保險制度,全面實施城鄉居民大病保險制度,全面推進重特大疾病醫療救助工作,健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。加大對邊境地區老年人、優撫對象、孤殘貧困兒童、殘疾人等困難弱勢及特殊群體的救助力度,加強社會福利服務中心、光榮院、養護中心、城鄉社區居家養老服務中心(大院)等重點項目建設,不斷提高其生活保障水平。(責任部門:州人社局、州工信局、州扶貧辦、州公安局、州環保局、州衛計委、州發改委、州民政局、州林管局、州農委、州交通運輸局、州殘聯、州財政局) 

  專欄2:社會保障重點項目 

  重點建設龍井市、和龍市等社會福利服務中心、老年公寓、養老服務和老年養護中心、城鄉社區居家養老服務中心(大院),龍井市兒童福利院等項目。(責任部門:州民政局、州人社局、州發改委) 

  3.提升邊境地區城鄉建設水平。基本完成現有城市棚戶區、國有工礦棚戶區、農村危房改造任務,根據邊境地區經濟發展現狀,適度提高補助標準。加強城鎮道路、公園、商業網點、農貿市場建設,建立完善城鎮公交系統,加快建設腹地城市連接沿邊的燃氣管網,提高居民生活便利程度。提升城鎮垃圾污水處理能力,全面推進背壓機組集中供熱。進一步開展農村清潔家園建設,加強農村基層公共服務,強化農村飲用水源地污染和畜禽養殖污染防治,控制農業生產和農民生活污染物排放和農村工礦污染。(責任部門:州住建局、州發改委、州商務局、州環保局、州農委、州國土資源局、州財政局、州民政局、州民委) 

  專欄3:城鄉建設重點項目 

  棚戶區:重點實施邊境地區城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造。 

  燃氣管網:重點建設吉林至琿春燃氣管網。 

  垃圾污水:重點實施圖們、琿春新城區市政污水管網改造工程。 

  基層公共服務:重點建設圖們市、琿春市、和龍市、龍井市、安圖縣等邊境地區農村基層綜合公共服務設施。 

  (責任部門:州住建局、州發改委、州商務局、州環保局、州農委、州國土資源局) 

  4.優先發展邊境地區教育事業。推動邊境地區教育事業全面發展。加大對邊境地區農村學前教育的支持力度,鼓勵普惠性幼兒園發展。全面推進邊境地區義務教育學校標準化建設,改善邊境地區義務教育階段薄弱學校基本辦學條件,加強邊境農村寄宿制學校建設,科學布局、保留并辦好必要的小規模學校和教學點,提升邊境學校教育質量,切實保障守土固邊邊民家庭學齡兒童就近就便有學上、上好學。支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。組織開展中小學名師赴沿邊地區“送培到縣”活動。積極發展符合邊境地區實際的職業教育,落實好中等職業教育免學費制度。推進民族學校“雙語”教學改革,提高雙語教學水平,大力培養“雙語兼通”的少數民族人才。全面提升教育國際化水平,鼓勵邊境地區有關院校與周邊國家開展教育交流合作,打造面向周邊國家的教育基地和人力資源培養基地。(責任部門:州教育局、州發改委、州人社局、州財政局、州民委) 

  5.加快邊境地區醫療衛生事業發展。建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系,健全和完善邊境地區城鄉醫療救助制度。大力改善邊境地區鄉鎮、農村醫療衛生機構基礎設施建設,鄉鎮衛生院、村衛生室全部合格,大力推進邊境地區遠程醫療,切實解決邊境地區各族群眾看病難問題。提升基層中醫藥(含民族醫藥)服務能力,發揮中醫藥維護邊境地區各民族群眾健康方面的特色優勢。加強疫情監測工作,有效預防和控制嚴重危害人民健康和影響經濟發展以及社會穩定的重大疾病,提高對突發公共衛生事件的快速反應和處置能力,加強傳染病、地方病防控工作。發揮出入境檢驗檢疫相關部門與州衛生計生委應對口岸公共衛生事件合作機制作用,有效封堵境外疫情輸入。(責任部門:州衛計委、州發改委、延吉海關、琿春海關、圖們海關、州外事辦、州財政局、州民委) 

  專欄4:教育衛生重點項目 

  教育:重點建設延邊大學琿春校區、延邊職業教育園區、琿春市職業教育中心、延邊大學師范分院異址新建等項目。(責任部門:州教育局、州發改委、州財政局) 

  6.積極發展公共文化體育科技事業。加強邊境地區公共文化體育服務體系建設。加快完善文化基礎設施,實現縣(市)有文化館、圖書館,鄉(鎮)有綜合文化站,行政村有文化小廣場,豐富邊民文化生活。進一步加大邊境地區公共文化資源供給,加強優秀文化作品的創作、譯制和傳播。強化邊境地區宣傳文化陣地建設與管控,維護國家文化安全。加強邊境地區文化遺產保護,推動邊境地區傳統工藝振興,支持邊境地區非物質文化遺產生產性保護和合理展示。深入實施全民健身計劃,每個縣(市)建成1所較高標準的綜合體育運動場館,加快鄉村體育設施建設,提高邊境地區居民身體素質,保持足球、速滑、摔跤等民族傳統體育項目優勢。 

  加快邊境地區新聞出版廣播電視基礎設施建設。全面提升邊境地區新聞出版發行網點建設水平,提高新聞出版廣播影視內容生產和譯制能力。豐富朝鮮文圖書品種和數量,滿足廣大朝鮮族群眾的閱讀需求。全面推動全民閱讀活動,實施民生讀本發放,特殊貧困群體免費發放購書卡等文化惠民工程,不斷提高少數民族群眾的文化水平和綜合素質。加強少數民族廣播影視節目譯制和制作。加快推進廣播電視數字化覆蓋工程,扶持縣(市)廣播電視臺基礎設施建設和設備更新改造,提高縣(市)級廣播電視節目采編播能力和水平,加大少數民族節目制作扶持力度,對深入挖掘記錄傳承少數民族優秀民族傳統文化的廣播電視節目提供支持,豐富少數民族廣播電視節目內容,滿足少數民族群眾需求。實施農村公益電影放映、少數民族廣播影視節目翻譯制作和傳輸覆蓋等文化惠民工程,形成有線廣播電視、無線廣播電視和衛星電視全面有效覆蓋,筑成健康、堅實、深厚的文化安全屏障。 

  提升科技創新能力。加強科技基礎條件建設,在邊境地區深入開展科技服務和科普活動,增強邊境地區科普服務能力。(責任部門:州文廣新局、州體育局、州科技局、州科協、州民委、州發改委、州財政局) 

  專欄5:文化體育重點項目 

  文化:重點建設琿春市文化館、博物館、琿春市國際大劇院,圖們中國朝鮮族非物質文化遺產保護工程、圖們中國朝鮮族生態文化園,圖們市磨盤村山城文物修繕保護工程,和龍渤海中京城國家考古遺址公園等。(責任部門:州文廣新局、州民委) 

  體育:重點建設圖們環城休閑健身慢行路、圖們市朝鮮族傳統體育場及龍井市、圖們市、和龍市、琿春市、安圖縣全民健身活動中心等項目。(責任部門:州體育局、州民委) 

  (三)發展邊境地區特色優勢產業 

  1.推進邊境地區特色農業發展。加快轉變邊境地區農業發展方式,提高農業致富邊民的能力。依托區位優勢和特色農業資源,優化發展特色種植業,不斷擴大特色農林產品基地規模,逐步形成龍頭企業加合作社、帶基地、連農戶的產業化經營模式。加快以人參為主的中藥材、以黑木耳為主的食用菌、以林蛙為主的經濟動物、山珍食品等為主的特色優勢產業發展壯大,大力發展休閑觀光農業、農村電商、農產品定制等新產業新業態,提高集聚程度,建設一批特色產品種植、養殖基地和出口基地,逐步形成“一村一品、一鄉一業”發展模式。(責任部門:州農委、州發改委、州衛計委、州外事辦、州經合局、州林管局、州國土資源局、州工信局、州科技局、州財政局、州商務局、州質監局、州郵政管理局、州食藥監局、州科協) 

  專欄6:特色農業重點項目 

  人參產業:重點建設集種植、收購、銷售、研發、倉儲、展示、檢測和系列產品深加工為一體的延邊人參產業集聚區和延邊人參產業園區等重點項目。(責任部門:州農委、州發改委、州工信局、州質監局) 

  特色農林產品產業:重點建設食(藥)用菌產業園、無公害蔬菜和野菜基地、五味子規范化生產基地、林蛙產業基地、山野菜深加工、特色農產品生產基地等項目。(責任部門:州農委、州發改委、州衛計委、州工信局) 

  2.推進邊境地區優勢資源產業發展。充分利用邊境地區資源優勢,在合理利用資源和保護生態的前提下,推動優勢資源富集地科學有序開發,加快醫藥、民族特色食品等領域重大項目建設扶持優勢企業加快發展,圍繞產業鏈延伸配套,探索園區合作、產業鏈合作和控股參股等跨境產業合作新模式,努力培育支柱產業,增強產業集聚效應,打造優勢品牌,提升產業競爭能力。(責任部門:州工信局、州發改委、州民委) 

  專欄7:特色資源重點項目 

  礦泉水產業:重點建設統一、恒大、雅克、延邊大森林、康乃爾等一批重大礦泉水項目。(責任部門:州發改委、林管局、國土資源局) 

  3.推進邊境地區特色加工業發展。大力扶持邊境地區發展特色優勢加工業,培育規模大、產值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產業。促進新型工業化產業示范基地建設,引導產業集約集聚發展。引進和培育龍頭企業,實現產業延伸與發展,把資源優勢轉化為經濟優勢。實施邊境地區“互聯網+”行動,推動互聯網與創業創新、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、文化旅游相結合,不斷拓展融合領域。鼓勵少數民族特需商品生產企業技術改造和大型商品市場轉型升級,扶持民族特色手工藝品開發和生產。(責任部門:州工信局、州商務局、州交通運輸局、州農委、州文廣新局、人民銀行延邊州中心支行、州旅發委、州民委) 

  4.推進邊境地區旅游產業發展。依托長白山等特色旅游資源,充分挖掘民族傳統文化資源,推動旅游資源與少數民族文化的深度融合。推進實施旅游業壯大工程,著力構建琿春敬信、和龍崇善、龍井三合、圖們月晴等一批具有邊境特征和民族特色的小城鎮,力爭一批特色村鎮納入國家少數民族特色村鎮保護與發展建設工程。加強以朝鮮族為主的少數民族民俗文化、歌舞藝術、特色飲食、民族傳統建筑等旅游資源和產品開發,培育發展生態旅游、冰雪旅游、邊境旅游、跨國旅游等優勢旅游產品品牌,大力加強少數民族商品和手工藝品產業發展,提升旅游產業附加值。(責任部門:州旅發委、州住建局、州文廣新局、州發改委、州商務局、州民委) 

  專欄8:特色旅游重點項目 

  重點建設長白山觀光休閑、東北亞國際旅游等旅游產業發展帶。建設延龍圖文化旅游區、圖們江跨境旅游合作區等重點項目。(責任部門:州旅發委、州住建局、州文廣新局、州民委) 

  (四)提升沿邊開發開放水平 

  1.強化邊境城鎮開發開放合作平臺建設。加快建設邊境地區沿邊開放平臺,發展壯大琿春國際合作示范區,加快琿春、和龍國家級邊境經濟合作區建設,爭取設立和建設吉林延吉(長白)國家級重點開發開放試驗區,積極推進圖們、龍井省級邊境經濟合作區設立工作。推進與東北亞各國在商貿、環保、物流、服務外包等領域開展國際合作。(責任部門:州經合局、州商務局、州發改委、州工信局、州公安局、州國土資源局、州外事辦、州開發辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局) 

  2.拓展對外經貿交流。推動對外經貿向縱深發展,加強邊境地區企業在研發、生產、銷售等環節互利合作,建設琿春浦項、圖們、龍井國際物流中心、和龍礦產物流中心、安圖礦泉水物流中心、俄羅斯蘇瑪集團攬貨中心等重點項目,推動跨境電子商務發展。鼓勵企業開展國際貿易和對外投資,適時在境外邊境城市建設中國商品城、產品展示中心、批發市場、零售連鎖經營網點及售后服務網絡。推進金融對外開放合作,引導境內外金融機構在沿邊地區設立分支機構或營業網點,支持組建村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、投資公司等。支持建立面向國際的要素交易平臺。培育發展多層次資本市場,規范發展區域性股權、產權、信用資產等要素交易市場。創新投融資模式,引導私募股權等各類投資基金在邊境地區落地。創新跨境人民幣業務,推動開展人民幣離岸業務,擴大人民幣在對外貿易、對外投資中的使用范圍。適時推進加快建設邊民互市貿易市場和公共服務設施,擴大邊境互市貿易規模,帶動邊民致富和地方增收。加快推進口岸擴能升級,加強電子口岸建設,配備先進的邊境管理和出入境檢查設備,提升口岸功能和通關效率。(責任部門:州商務局、州發改委、州經合局、州工信局、州公安局、州國土資源局、州金融服務中心、州外事辦、州開發辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局) 

  3.拓展跨境經濟合作。充分利用圖們江國際區域合作等平臺,積極參加各種項目推介和招商活動,深化同周邊國家的經濟合作。利用沿邊近海區位優勢,不斷拓展“內貿外運”模式,積極吸引東南沿海省份產業向沿邊縣(市)轉移,建設面向東北亞各國的特殊監管區域。鼓勵企業赴俄開展資源開采、加工和工程承包。(責任部門:州經合局、州商務局、州發改委、州工信局、州公安局、州外事辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、國家外匯管理局延邊州中心支局) 

  (五)加強邊境地區生態文明建設 

  1.筑牢邊境地區生態安全屏障。加快實施以長白山區為主體的生態安全戰略。加強重點區域生態建設和環境保護,構筑以天然林為主體、生態系統良性循環、人與自然和諧相處的生態安全屏障;加強邊境地區動植物疫病疫情防控,有效防范跨境傳播風險。(責任部門:州林管局、州發改委、州環保局、州國土資源局、州水利局、州農委、延吉海關、琿春海關、圖們海關) 

  2.強化邊境地區生態環境保護。加強自然保護區、水土保護林、水源涵養林、森林公園建設與生物多樣性保護,全面停止商業林采伐,深入開展退耕還林和林地清收工程,鼓勵和龍等基礎較好的地區開展生態文明示范縣(市)創建工作。加強工礦采空區、塌陷區治理,促進礦山生態恢復,按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償”的原則,加快建立生態補償機制。全面完成林業棚戶區改造,穩步推進生態移民,恢復和保護林業自然生態系統。積極開展綠色環保等生態科普和生態文明教育活動,大力宣傳普及生態環保知識,增強人們的生態意識、環境意識和可持續發展意識。(責任部門:州環保局、州林管局、州發改委、州國土資源局、州水利局、州農委) 

  3.推進邊境地區環境污染治理。實行環境保護制度,構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。對開發建設類規劃,基于資源環境承載能力監測預警評價,依法開展環境影響評價工作,以生態環境質量改善為目標,嚴把環境準入關,優化區域發展布局與規模。推進多污染物綜合防治和環境治理,實行聯防聯控和流域共治。進一步強化邊境地區環境監管能力建設。(責任部門:州環保局、州發改委、州水利局、州林管局、州國土資源局、州農委) 

  (六)維護民族團結和邊防鞏固 

  1.加強邊境地區基層治理能力建設。貫徹落實全面從嚴治黨要求,著力強化黨的政治、思想、制度和作風引領,全面增強基層黨組織戰斗力,提升鄉鎮(街道)服務能力與治理水平,推進基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境地區基層黨組織建設,抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設,充分發揮基層政權陣地功能,提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動發展、服務群眾、凝聚人心、保護生態、促進和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉社區建設,建立健全黨組織領導下的基層群眾自治機制,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。(責任部門:州委組織部、州民委、州人社局、州民政局) 

  2.全面推進民族團結進步事業。深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育,牢固樹立“三個離不開”思想,鑄牢中華民族共同體意識。加強民族理論、民族政策宣傳教育,全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策,深化民族團結進步教育,不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,不斷增強維護民族團結和國家統一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性,傳遞民族團結的正能量。加強各民族交往交流交融,依法妥善處理涉及民族因素的問題,堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。廣泛深入開展民族團結進步創建活動,扎實推進邊境地區民族團結進步模范村(社區)、鄉(鎮)、縣(市)創建活動,推進創建活動進機關、進企業、進軍警營、進社區、進村屯、進學校、進宗教場所,重點培育一批民族團結示范典型。(責任部門:州民委、州委宣傳部、州委統戰部、州教育局、州文廣新局、州發改委、州公安局、團州委) 

  3.加強和諧邊疆建設。完善邊境地區治理協調機制,制定邊境地區突發事件應急預案,規范信息報告制度,加強跨部門、跨區域應急聯動,提升聯合處置能力。深化邊防對外交往合作,及時協商處理邊境事務,密切睦鄰友好關系。推進邊防立體化防控體系建設,深入開展社會治安專項整治,嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國(邊)境、非法出入境等各類違法犯罪活動。深入開展愛民固邊戰略,強化社會主義核心價值觀教育,增強各族人民識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透能力。全面推進依法治邊,加強基層綜合治理能力建設,完善邊境地區黨政軍警民“五位一體”合邊治邊機制,建立邊疆內地、軍地、警民、各民族之間聯防共建機制,防范打擊跨國跨境違法犯罪,構筑邊境地區民族團結、邊防鞏固的屏障,營造邊境地區良好發展的治安環境。(責任部門:州公安局、州委宣傳部、州委統戰部、州教育局、州民委、州發改委、州人社局、州外事辦、延吉海關、琿春海關、圖們海關、州文廣新局、州邊防支隊) 

  4.推進軍民深度融合發展。在邊境地區廣泛開展愛國守邊教育,大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民,筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。堅持軍地資源優化配置、合理共享、沿邊沿線銜接,加強軍地在基礎設施和社會服務等領域的統籌發展。實施軍民融合發展工程,增強基礎設施軍民共用的協調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結,黨政軍警民合力強邊固防,提高邊境綜合防衛管控能力,維護邊境地區安全穩定。(責任部門:州公安局、州發改委、州工信局、州財政局、州邊防支隊、州民委) 

  專欄9:民族團結穩邊項目 

  (1)民族團結進步創建。開展民族團結進步示范典型創建活動,建設一批民族團結進步示范縣(市)、鄉(鎮)、村(社區)、學校、機關、企業、連隊等,建設一批民族團結進步教育基地,使之成為維護民族團結、鞏固祖國邊防的戰斗堡壘。(責任部門:州民委、州教育局、州文廣新局、州公安局、州邊防支隊、州財政局、州人社局、團州委) 

  (2)邊境地區平安建設。創新邊境地區社會治安立體防控體系,建立健全黨政軍警民“五位一體”邊境安全管控機制,提高軍警民聯防、聯動、聯勤、聯合處置能力。加強邊境地區突發事件預警和評估,完善重大情況應對預案。加大邊境地區人防、物防、技防等基礎設施建設力度,加大邊境地區反恐、禁毒、打擊非法出入境和走私力度。(責任部門:州公安局、州發改委、州財政局、延吉海關、琿春海關、圖們海關、州民委、州林管局、州邊防支隊) 

  三、政策措施 

  全面貫徹落實國家東北老工業基地振興、西部大開發政策以及國家賦予長吉圖開發開放先導區“先行先試”等多種優惠政策,出臺差別化政策予以支持,進一步加大相關優惠政策對邊境地區的傾斜力度。  

  (一)邊民扶持政策 

  根據實際情況建立動態的邊民補助機制,鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產生活。對居住距離邊境線一定范圍內的村屯常住居民和對各邊境縣(市)公安邊防部門考核聘用的護邊員給予一定的護邊補貼。逐步擴大邊民補貼發放范圍,加大對一線邊民補貼力度。降低邊民創業創新門檻,對邊民自主創業實行“零成本”注冊,引導鼓勵符合條件的邊民按照規定申請10萬元以下的創業擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程,最大限度地向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。 

  對于在邊境地區黨政機關、群團組織、國有企事業單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員,在其退休時按照國家規定給予表彰。邊境地區縣鄉機關招錄公務員可以拿出一定數量的職位招考本縣戶籍或在本縣長期生活的人員。落實國家對在邊境地區工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優惠政策,鼓勵優秀復轉軍人就地安置。(責任部門:州扶貧辦、州財政局、州人社局、州發改委、州住建局、州民政局、州國土資源局、州農委、州民委) 

  (二)財政政策 

  充分考慮邊境地區特殊需要,加大對邊境地區農村公路、農村危房改造、中小微型水利設施、清潔能源推廣使用、村鎮建設、林區道路、社區綜合服務設施、社會事業等基礎設施建設相關轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化。財政性建設資金、專項建設資金、各項財政扶貧資金向邊境民族地區傾斜。國家安排邊境民族地區的公益性建設項目,取消縣(市)配套資金。支持邊境地區加快社會事業發展,省均衡性轉移支付向邊境地區傾斜。縣對鄉(鎮)的轉移支付政策應與省對邊境地區均衡性轉移支付政策保持一致。退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、水生態治理等重大生態工程的項目和資金安排進一步向邊境貧困地區傾斜。 

  加大對邊境地區基礎設施、城鎮建設、產業發展、民生保障等方面的支持力度,提高對邊境地區鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。加強邊境一線鄉鎮農村公路建設,在一般標準基礎上,對建制村、自然屯通硬化路農村公路項目省投資至少比“十二五”提高5%。民族自治地方的邊境縣(市)享受民族貿易縣的優惠政策。(責任部門:州財政局、州發改委、州扶貧辦、州民政局、州環保局、州交通運輸局、州住建局、州水利局、州農委、州商務局、州林管局、州旅發委、州民委) 

  (三)金融政策 

  鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對邊境地區的支持。支持商業性金融機構積極探索開發適合邊境地區的金融產品和服務模式,合理調劑和引導信貸資源,加大對邊境地區基礎設施、改善民生和特色優勢產業的支持。在遵循商業原則及風險可控前提下,對邊境地區商業性金融分支機構適度調整授信審批權限,鼓勵將更多資源用于服務當地經濟社會發展。對邊境貧困地區符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,探索拓寬農村抵押擔保物范圍。發揮政策性、開發性金融的功能和作用,大力支持邊境地區的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區域基礎設施建設、特色產業發展和教育醫療發展。 

  支持符合條件的邊境地區企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。鼓勵和引導在邊境地區設立產業投資基金投資區域性創新創業企業。進一步加大非金融企業債券融資工具推廣。(責任部門:州金融服務中心、州發改委、州財政局、中國人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監分局) 

  (四)土地政策 

  邊境地區國家重點基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由自然資源部直接安排,保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標向邊境地區傾斜,邊境地區國家扶貧開發工作重點縣增減掛鉤節余指標可以在省域范圍內調劑使用,增減掛鉤收益按規定全額繳入國庫后,通過指出預算統籌安排用于邊境村鎮扶貧開發和改善邊民生產生活條件。在分配高標準農田建設任務、土地整治與高標準農田建設資金時,重點向邊境地區傾斜,進一步加大對邊境貧困地區的支持力度。在有條件的邊境地區,優先安排國土資源管理制度改革試點,支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。(責任部門:州國土資源局、州財政局、州扶貧辦、州農委、州環保局) 

  (五)社會保障政策 

  加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度,合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準,合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農合的個人繳費部分,按有關政策規定通過城鄉醫療救助給予補助。全面實施城鄉居民大病保險,鼓勵探索向邊境地區貧困人口傾斜的具體辦法,合理提高報銷比例,切實提高大病保障水平。加大邊境地區農村危房改造支持力度。落實好中等職業學校免學費和國家助學金政策。(責任部門:州人社局、州民政局、州教育局、州衛計委、州財政局、州民委) 

  (六)人才政策 

  大力實施邊境村返鄉創業工作,落實《延邊州關于支持返鄉創業的若干政策措施(試行)》以及國家、省州委關于創業創新的各項政策,吸引和鼓勵各方面人才到邊境村創業就業。落實邊境地區工作人員津貼補貼政策。邊境地區招錄公務員可根據工作實際和隊伍建設需要,經省級公務員主管部門批準,面向本地戶籍、生源以及在本地長期生活的人員招考。 

  加大各級黨校、干部學校以及其他各級各類干部人才培訓機構對邊境地區人才培養培訓力度,優先將邊境縣(市)人才培養納入有關專項規劃和年度計劃,力爭在“十三五”時期,把邊境縣(市)鄉科級以上領導干部輪訓一遍。繼續有計劃地選派邊境地區干部到發達地區和省直部門掛職鍛煉。(責任部門:州委組織部、州財政局、州人社局、州民委) 

  (七)生態保護補償政策 

  在邊境地區率先實行資源有償使用制度和生態保護補償制度,加快自然資源及其產品價格改革,加快資源稅改革,切實加強生態環境保護。率先在邊境地區實行自然資源資產收益機制,推行資產收益扶持制度。加大重點生態功能區轉移支付力度。(責任部門:州環保局、州發改委、州林管局、州農委、州財政局、州水利局、州國土資源局) 

  四、組織實施 

  (一)加強組織領導 

  加強對規劃實施的組織領導,落實責任、密切配合,排名第一的部門一般為第一責任部門,確保如期完成本規劃確定的各項目標任務。建立協調推動工作機制,推動落實規劃明確的重點工作、重點工程和政策措施。 

  (二)抓好工作落實 

  各邊境縣(市)政府要充分發揮在規劃執行中的主體作用,全面負責本地區的規劃組織實施工作,把規劃相關內容納入本地區工作計劃,制定具體實施方案,明確責任分工,將本《實施方案》與本部門“十三五”專項規劃和年度計劃相銜接,確保規劃落到實處。州直各有關部門要按照職責分工,認真抓好落實,并確定責任領導、責任處室及聯絡員。 

  (三)加強監督檢查 

  州民委、州發改委、州財政局要加強對規劃實施情況的監督檢查,及時協調解決規劃實施過程中的問題,有關部門和各邊境縣(市)政府要配合做好相關工作。州委督查室、州政府督查室、州民委對規劃貫徹落實情況進行跟蹤監測和定期評估,并定期向州政府報告。建立社會參與和監督機制,引導社會力量參與規劃實施,形成規劃實施合力。 

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